【奋进新征程 建功新时代·十年答卷】踔厉奋发担使命 创新实干谱新篇——市人大常委会十年工作综述

　　

　　十年，沐雨栉风，砥砺奋进；十年，春华秋实，扬帆远航。

　　时光不语，数字记载十年来市人大常委会的履职足迹：召开常委会会议80次，听取和审议专项工作报告162个，作出重点决议决定76个，出台地方性法规11部，开展视察、执法检查、专题调研245次，进行专题询问3次，依法任免地方国家机关工作人员833人次……

　　时间是奋进者前行的刻度，创新实干、奋力争先是最美工作底色。党的十八大以来，历届市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确政治方向，在探索中发展、在实践中创新，认真行使宪法和法律赋予的职权，积极践行全过程人民民主，助推全市经济社会高质量发展迈上新台阶。

　　坚持立法为民

　　推动良法善治

　　“法者，治之端也”，良法是善治之前提。2015年是个值得铭记的时刻，泰安首获地方立法权，这在我市法治建设进程中具有里程碑式的意义。

　　民生连着民心。获得地方立法权后，市人大常委会立足泰安实际，紧紧围绕全市中心工作，聚焦群众“急难愁盼”，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。市人大常委会相继制定出台了《泰山风景名胜区生态保护条例》《泰安市烟花爆竹燃放管理条例》《泰安市生活垃圾分类管理条例》《泰安市文明行为促进条例》《泰安市养犬管理条例》等11部地方性法规。其中，制定的《泰山风景名胜区生态保护条例》，以法治方式保护泰山生态的做法，被中央依法治国办作为全国八大典型经验做法予以通报推广，并列入泰安改革开放40周年最具影响力的事件。此外，受省人大常委会委托，市人大常委会于2021年参与完成《山东省东平湖保护条例》的初稿起草工作，为群众幸福生活提供坚强法治保障。这部条例已于2021年12月1日起施行。

　　今年以来，新一届市人大常委会聚焦养犬、停车、水资源保护管理、大气污染防治等社会热点，回应民生关切。其中，《泰安市养犬管理条例》已于今年7月28日经省十三届人大常委会第三十六次会议批准，将于11月1日起正式施行。《泰安市停车管理条例》已通过第二次审议，《泰安市大气污染防治条例》立法程序也已正式启动。此外，今年，市人大常委会还按照省人大常委会协同立法工作安排，制定了《泰安市水资源保护管理条例》，作为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，以及省委有关要求的重要举措。

　　用好监督权“尚方宝剑”

　　写好民生答卷

　　回应民众殷殷期许，写好民生答卷。市人大常委会不断加强和改进监督工作，综合运用听取审议报告、执法检查、视察、调研、专题询问等多种方式，用好监督这把“尚方宝剑”，切实保障宪法和法律的有效实施，推动市委决策部署落地落实、政府工作提质增效。

　　2018年10月，市人大常委会创新监督方式，首次对全市生态环境保护工作开展专题询问，增强监督工作刚性。专题询问为人大监督带来创新与活力，“问环境保护”“问安全生产”“问营商环境”……一次次探索中，专题询问在我市逐步走向常态化、规范化、制度化，为提升我市人大履职实效带来新气息、传递正能量。

　　营商环境是城市发展的基石。市人大常委会以办理《打造“泰好办”政务服务品牌，推进泰安高质量发展》议案为切入点，组织开展联合调研，提出办理意见，听取办理情况汇报，并连续3年开展“泰好办”创建行动，对办理情况进行“回头看”。

　　持续深化预算和国有资产监督。市人大常委会健全完善全口径政府预算监督体系，在全省率先建成了人大预算联网监督平台。国有资产管理纳入人大监督范围，市人大常委会每年听取全市国有资产管理情况综合报告。

　　持续助推脱贫攻坚和乡村振兴。市人大常委会把脱贫攻坚和乡村振兴作为重大战略任务，开展调研视察，听取专项汇报，助推全市脱贫攻坚工作圆满收官并与乡村振兴有效衔接。组织开展耕地保护、农村饮水安全、乡村旅游等视察调研，不断推进农业更强、农村更美、农民更富。

　　持续推动民生和社会事业发展。市人大常委会始终对完善学前教育、改善义务教育、提高高中教育等紧抓不放，每年确定一个专题进行深入调研，形成专题报告，转市政府办理。促进高质量就业，听取政府专项报告，对全市就业方面存在的问题，依法提出改进意见和建议；聚焦养老服务体系建设，督促政府扩大养老服务供给，推动养老服务多样化；每年对市政府为民要办的实事进行跟踪督办，听取审议，开展视察检查，推动工作落实。

　　持续聚焦生态保护和安全生产。市人大常委会连续开展“泰汶环保世纪行”活动，每年组织开展安全生产“一法一条例”执法检查，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

　　创新代表工作

　　激发履职活力

　　尊重代表的权利，就是尊重人民的权利。十年来，市人大常委会不断探索新时代“双联系”工作新途径，推进“家”“站”建设更加规范，载体平台建设走深走实。市人大常委会按照“1+N”服务模式，在市、县两级人大机关建立“人大代表之家”和委员活动室；在县、乡两级建立与村（居）党群服务中心、管理片区（选区）、专业代表小组活动室、产业链、市级立法联系点相结合的人大代表联络站391处；创新开展“代表进网格、履职在基层”活动，使代表履职与保障服务民生、深化基层社会治理、助推经济社会发展等工作深度融合。

　　激发代表履职热情。市人大常委会持续开展“创新创业、履职履责”“登高望远、奋力争先，代表先行”等主题实践活动，动员全市各级人大代表和代表小组主动与扶贫工作重点村或相对薄弱村建立固定联系；组织人大代表围绕泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程、东平湖生态保护和高质量发展等全市重点工作、重点项目，开展专题调研和集中视察。市人大常委会连续开展初任代表学习班、履职学习班、专题学习班等，全方位提高人大代表的履职能力和水平。十年来，市人大常委会邀请住泰全国和省、市人大代表列席常委会会议、参加视察调研和“一府一委两院”有关活动2000余人次，拓宽了人大代表知情知政的渠道。

　　让代表建议掷地有声。市人大常委会建立健全人大代表建议跟踪督办和台账、清单销号机制，采取常委会领导领衔督办、专委会分工领办、开设专栏专题督办等措施，予以及时办理。同时，探索开展了人大代表建议办理“回头看”工作，对列入规划逐步解决的建议进行跟踪落实，大大提高了代表建议问题解决率，这一做法被省人大常委会确定为全省人大系统七大改革创新典型案例之一进行推广，得到全国人大的充分肯定。

　　严把关口

　　做好重大事项决定和人事任免工作

　　重大事项决定权和人事任免权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。历届人大常委会坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，不断探索建立重大事项“决定前广集民智、讨论中科学求证、实施后督促落实”的新机制，依法行使职权，扎实做好重大事项决定和人事任免工作。

　　随着形势和任务的发展变化，市人大常委会围绕全市中心工作，及时就国民经济和社会发展五年规划，市、县、乡三级人大换届选举，五年普法教育等重大事项作出决议决定，还就推进民营经济发展、扩大对外开放、新兴产业振兴等重要工作作出决议决定，将市委决策部署转化为全市人民的自觉行动。

　　把好人事任命入口关。近年来，市人大常委会坚持党管干部原则，经过法定程序，使市委推荐的人选成为地方国家机关工作人员，形成了主任会议介绍拟任干部情况、任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度体系，进一步增强了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。

　　加强自身建设

　　唱响“人大好声音”

　　做好人大工作，自身建设是关键一环。近年来，市人大常委会坚持把思想政治建设摆在首位，认真扎实开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，扎实推进党风廉政建设，筑牢干部队伍廉洁自律思想和行为防线。

　　加强机关队伍建设。市人大常委会连续5年举办学习培训提升班，选派优秀干部到基层一线、脱贫攻坚主战场、“四进”攻坚工作组接受锻炼、服务大局；强化制度建设，制定市人大常委会及机关会议工作规则、市人民代表大会常委会组成人员守则、市人民代表大会及其常委会专家顾问制度等，为市人大及其常委会更好地履行宪法法律赋予的职责提供科学依据和保障。

　　讲好泰安人大故事。市人大常委会加强宣传阵地建设，于2017年开通人大网站、2018年开通人大公众号，多渠道、多形式地传播“人大好声音”。今年换届以来，市人大常委会加快融媒体建设步伐，成立泰安人大融媒体工作室，积极搭乘媒体融合的时代快车推动人大宣传工作。自5月初，“泰安人大发布”陆续入驻抖音、今日头条、央视频、新华社现场云等平台，成为首家入驻人民日报全国党媒信息公共平台的人大机关融媒。泰安人大融媒体工作室成立以来，着力策划实施“开局之年谈履职”“委室主任谈创新”“登高望远、奋力争先，代表先行”“讲好泰安故事、弘扬泰山文化”等专题专栏和人大代表主题实践活动，积极抢占人大宣传舆论制高点，增强了人大新闻宣传的吸引力和感染力。

　　十年历程栉风沐雨,重启征程踔厉奋发。站在新的历史起点上，市人大常委会将不忘初心、牢记使命，登高望远、奋力争先，砥砺书写坚持完善人民代表大会制度、深入践行全过程人民民主的崭新篇章，不断开创新时代人大工作新局面。

　　【泰安日报社·最泰安全媒体记者 王玉】