坚定不移地发展全过程人民民主

　　□中共泰安市委党校 陈明

　　党的二十大报告提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，同时把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，并对其作出全面部署、提出明确要求。

　　■全过程人民民主是中国共产党领导人民推进政治建设的伟大创举

　　中国共产党自成立以来，始终高举人民民主的旗帜，以“民主集中制”作为自己的根本组织原则和工作方法，积极探索实践党内民主和人民民主。各个根据地相继建立之后，又积极探索实践人民民主，为实现人民当家作主进行了不懈探索，从“豆选”“三三制”到人民代表大会制度，都是中国共产党探索的生动写照。在新民主主义革命时期，中国共产党人就对全过程人民民主进行了实践探索，这些探索集中体现在中央根据地和抗日战争时期各个根据地对投票选举产生的政府领导人和政府中中共党员及其他民主党派和社会各界人士人员占比都进行了有益探索。这些探索对新中国成立后在除台湾以外的全国范围内实行人民民主发挥了重要作用。新中国成立之初，毛泽东同志就代表中国共产党向国内外庄严宣告“中华人民共和国的一切权力属于人民”。《宪法》第二条也对此作出明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”随着社会主义革命、建设、改革的进行，人民民主事业不断得到发展。改革开放以来尤其是党的十八大以来，随着社会主义市场经济体制的确立和全面依法治国的不断推进，全过程人民民主得到不断深入发展，取得了辉煌成就，得到广大人民群众的充分肯定。实践充分证明，我国全过程人民民主是能够保证亿万人民当家作主、把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中的新型民主。

　　■我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主

　　2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”要实现全体人民群众都参与到民主的实践，参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，全链条、全方位、全覆盖，成为最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

　　全过程人民民主是全链条民主，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节紧密联系、相互贯通。人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力；在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得共识；通过宪法赋予的各项权利，积极管理参与国家政治生活和社会生活，同时监督各级国家工作人员履职情况。

　　全过程人民民主是全方位民主，贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度。国家和地方各级人大制度不断健全完善，各级人大选举产生本级国家机关，按照民主集中制原则组织并贯彻实施国家宪法法律和方针政策，保障人民权益，激发人民创造力，保证全体人民共享发展成果。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。基层组织通过换届选举和“三自我四民主”的运行机制，形成了14亿人民最广泛、最直接、生动壮观的全过程人民民主实践的辉煌画卷，这是造成中国持续几十年经济高速发展、社会安定有序和人民对政府高度信任的重要因素。

　　全过程人民民主是全覆盖民主，涵盖国家各项事业各项工作。毛泽东同志说过：“民主必须是各方面的。”我国全过程人民民主应充分体现在中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”和“四个全面”战略布局的方方面面，实现全覆盖。同时，通过全过程人民民主，加强爱国统一战线，巩固社会基本共识，团结一心，动员和组织全体人民以主人翁地位投身社会主义现代化建设，推动全体人民共同富裕和人的全面发展的历史进程，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。

　　■必须坚定不移地发展全过程人民民主

　　党的二十大报告对新时代新征程发展全过程人民民主提出了新要求，要在中国共产党领导中国人民推进民主政治建设的基础上，加强人民当家作主制度保障，全面发展协商民主，积极发展基层民主，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，实现全链条、全方位、全覆盖。

　　加强人民当家作主制度保障。以人民当家作主为本质特征的当代中国社会主义民主政治，通过一系列行之有效的制度安排和活动规范，保障人民权益，汇集民智、聚集民力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好地发挥人大代表的作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。用制度体系保证人民当家作主，实现形式民主与实质民主相统一、程序民主与实体民主相结合、选举民主与协商民主相促进，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。

　　全面发展协商民主。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。中国特色协商民主以民主协商为主要方法，是实现公民有序政治参与的善治民主形式。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展；就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言，广集民智，增进共识，增强合力。特别是提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派的政治协商；人民政协要深入进行专题协商，对口协商、界别协商、提案办理协商等。

　　积极发展基层民主。健全完善党组织领导下的自治、法治、德治、智治“四治”融合基层治理体系，完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，充分保证农村村民自治、城市居民自治、企事业单位职工自治等多种形式依法行使自治权，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业的权利，增强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线。新形势下的统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，找到最大公约数。发展新型政党优势，从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式；铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向，辩证看待宗教的社会作用，重视发挥宗教界人士作用；加强党外知识分子思想政治工作，高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用；加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，让他们在弘扬主旋律等方面展现正能量。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。