泰安市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　 —2024年1月13日在泰安市第十八届人民代表大会第三次会议上

　　 辛海明

　　 2023年的主要工作

　　 2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央和省委、市委人大工作会议部署，紧扣“践行全过程人民民主、推进人大工作高质量发展”总体目标，突出“法治人大、有为代表、数字赋能、活力机关”工作定位，依法履职尽责，主动担当作为，人大各项工作取得新进展、新成效。全年共召开常委会会议8次，制定地方性法规3件，听取审议专项工作报告25项，开展视察、调研、执法检查44次，组织专题询问3次，作出决议决定8项，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务。

　　 高站位强化全局观念，牢牢把握正确政治方向

　　 坚持用党的创新理论凝心铸魂。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽指导人大工作。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，学思用贯通、知信行统一，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述、重要指示批示精神，全年共组织党组理论学习中心组集体学习17次、开展交流研讨8次，举办“泰安人大讲堂”5期，持续用党的创新理论滋养初心、引领使命，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。

　　 毫不动摇贯彻落实市委决策部署。坚持把党的领导贯穿依法履职的各方面、全过程，自觉将人大工作置于市委领导之下，重大事项及时请示汇报、重要指示及时传达学习、重要部署及时跟进落实，每部法规草案都提请市委常委会审议，市委主要领导就政府行政应诉专题询问、“双联共建”党建品牌创建等作出批示，为人大履职尽责提供有力支持。扎实开展“三个能力”提升行动，靠前做好产业链专班服务、重点项目包保、全国文明城市创建、国家卫生城市提升、招商引资等市委部署重点工作，在围绕中心服务大局中展现人大担当。

　　 依法做好人事任免和重大事项决定。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员6批59人次。探索对新任命人员“一手发任命书、一手发监督书”，坚持任前考法差异化、任后监督清单化、述法评议制度化，形成“任前考法—依法任命—任后监督—年度评议”闭环监督。严格执行讨论决定重大事项实施办法，确保市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

　　 高质量推进特色立法，全面深化法治泰安建设

　　 强化法规制度供给。主动融入市委新型工业化强市战略，颁布实施全国首部新型工业化促进条例，将发展工业路径和实践经验上升为法规制度，以刚性约束助推新型工业化强市建设行稳致远。致力大气环境改善，出台《泰安市大气污染防治条例》，推动建立健全生态环境修复及公益诉讼制度，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设保驾护航。制定《泰安市暴雨灾害预警与响应条例》，完善防御体系，筑牢守护生命财产安全的法治保障。

　　 健全立法工作机制。出台《关于在地方立法中全面践行全过程人民民主的决定》，推进立法全流程体察民情、吸纳民意、汇集民智。加强标准化建设，全市建成基层立法联系点13个、立法服务基地3个。常委会主任带头到立法联系点面对面征求意见，示范带动各方面征集意见建议300余条，立法“直通车”作用进一步彰显。

　　 推进法律法规实施。组织国家宪法日、宪法宣传周等集中宣传，开展“宪法七进”活动，全面落实宪法宣誓制度。检查泰山风景名胜区生态保护条例、停车管理条例贯彻实施情况，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。加强规范性文件备案审查，提升备案审查工作制度化、规范化水平，切实维护国家法治统一。

　　 高效能履行监督职责，精准聚力经济社会发展

　　 聚力推动经济稳中向好。牢牢把握稳中求进工作总基调，制定《关于加强经济工作监督的决定》，围绕重大决策、重大问题、重大项目等，加大监督力度。听取审议国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划纲要实施中期评估等专项报告，就补齐发展短板、改善薄弱环节等提出建议意见，增强全市经济发展韧性后劲。组织全市新型工业化工作情况视察，听取专项工作报告，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合。专题调研现代物流业发展，提出构建现代物流体系、推动与先进制造业融合、持续壮大市场主体等建议，助推全市现代物流业高质量发展。聚焦农村一二三产业融合发展、现代水网、县乡村现代商贸流通网络建设等重点工作，综合运用视察调研、专项审议等方式，不断提升农业农村现代化水平，全力助推乡村振兴。

　　 聚力强化预算国资监督。持续推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强部门预算备案审查。依法批准政府债务限额和预算调整，督促有关方面高度重视债务风险管控、持续做好防范化解工作，着力守牢债务风险安全底线。建立人大预算审查监督与审计监督工作联动机制，对审计查出问题整改情况开展专题询问，经验做法被国家审计署网站刊登。稳步推进国有资产审查监督，听取审议金融企业国有资产管理情况专项报告和全市国有资产管理情况综合报告，促进和保障国有资产合理配置、有效利用。深化预算国资联网系统应用，不断提升人大预算监督实效。

　　 聚力持续增进民生福祉。听取审议2023年度为民要办的10件实事实施情况报告，推进政府及相关部门办实办好民生实事，兑现为民承诺。围绕泰安主城区分级办学管理体制改革开展视察，推动资源优化配置，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。开展就业促进“一法一条例”实施情况执法检查，督促落实就业优先战略和更加积极的就业政策，实现高质量充分就业。组织归侨侨眷和华侨权益保护执法检查，着力维护归侨侨眷和华侨合法权益。对城乡基层基本医疗与基本公共卫生服务体系建设、特殊群体医保政策落实、农村养老服务等开展调研视察，提升人民群众的获得感和幸福感。

　　 聚力守牢守好发展底线。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续开展“泰汶环保行”活动，推动审议意见成果转化。围绕黄河国家战略落实，就湿地保护、绿色低碳高质量发展、文物保护开展视察调研；在常委会会议分组审议时开展专题询问，对废弃矿山恢复、城区易涝积水区治理等问题进行问询，督促及时整改，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。听取审议《泰安市国土空间总体规划（2021—2035年）》并作出决议。开展安全生产责任落实专题询问问题清单整改“回头看”，推进问题隐患“动态清零”。

　　 聚力维护社会公平正义。落实市委工作要求，首次开展政府行政应诉工作专题询问，制定常态化监督意见，督促各级行政机关依法行政。开展反电信网络诈骗执法检查，听取审议全市法院知识产权审判、市检察院未成年人检察工作情况报告，对律师法贯彻实施及律师队伍管理、监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题进行视察调研，一体推进严格执法、公正司法。

　　 高水平做好代表工作，广泛凝聚代表智慧力量

　　 创新“两个联系”工作机制。常委会组成人员赴原选举单位开展“四个一”活动，走访24个代表“家站”、13个立法联系点，征求代表意见建议64条。坚持代表列席常委会会议、召开列席代表座谈会制度，邀请代表与常委会领导面对面座谈，收集意见建议，增强联络联系。创新开展“人大代表下基层”活动，全市五级人大代表访民情、解民忧。强化人大代表“家站”特色品牌建设，出台迭代升级实施意见，建成一批独具特色、务实管用的全过程人民民主实践基地。省十四届人大新任代表学习班在我市举办，组织代表参观学习了我市“家站”建设现场和经验做法。

　　 增强代表活动实效。深化“登高望远、奋力争先，代表先行”“代表进网格、履职在基层”系列活动，全市五级人大代表进驻基层网格，收集群众意见2885件。注重发挥专业代表小组作用，组织开展“关注未来星·护航助成长”等9项专项监督活动。围绕代表关心关注的新型工业化、乡村振兴、公共服务等热点问题，组织驻泰全国、省和市人大代表调研视察，积极提出建议意见，更好践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

　　 强化履职服务保障。在全省率先制定《关于加强人大代表工作能力建设的决定》，为代表履职提供制度保障。探索闭会期间加强党的领导的途径和方法，在泰山区人大代表小组试点建立功能型党支部。创新开设“代表之家·有声书屋”“人大代表风采展”专题专栏。健全履职档案，强化正面引导，激发代表履职热情。

　　 提高议案建议办理质量。坚持过程和结果并重，强化议案建议办理。对市十八届人大二次会议交付审议的5件代表议案开展专题审议。大会期间提出的163件代表建议，目前已全部办结答复。同步跟踪9件重点督办代表建议，持续开展政府系统B类代表建议办理“回头看”，组织提建议代表和专门委员会对办理情况逐一评价、双项测评。通报表扬20件优秀市人大代表建议和10个承办建议表现突出单位，强化示范引领，推动代表建议内容高质量、办理高质量。

　　 高标准加强自身建设，全面提升履职能力水平

　　 严格落实管党治党责任。坚定贯彻新时代党的建设总要求，修订常委会党组理论学习中心组学习制度，完善常委会党组、机关党组、机关党委、党支部政治理论学习“四级体系”，落实“三会一课”等制度规定，推进全面从严治党向纵深发展。压紧压实意识形态工作责任制，加强泰安人大发布“网、微、抖、端”阵地管理，筑牢意识形态安全防线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，以更严更实的作风全面加强党风廉政建设。

　　 守正创新打造活力机关。首次召开全市人大创新工作推进会，评选“人大工作创新奖”。探索人大融媒体宣传新路径，加强宣传策划和立体报道，经验做法被中国人大网刊发。编纂首部《泰安人大年鉴》，修订完善工作制度和工作规范。扎实开展全国文明单位创建，完成机关办公环境整体提升，常态化开展志愿服务活动60余次，人大书屋被全国总工会授予“职工书屋示范点”。“泰安数字人大”成功上线，被省大数据局评为“2023年度云原生应用试点优秀案例”。

　　 多措并举锻造过硬队伍。科学制定长远规划和人才引进计划，考录机关年轻干部，持续优化干部梯队结构。积极选派机关干部到基层和各工作专班挂职锻炼，组织中青年干部参加全媒体宣传培训，在实践锻炼中提升能力水平。认真落实机关荣誉退休制度。全面加强工青妇等群团工作，凝聚干事创业、团结奋进的强大合力。

　　 2024年的主要任务

　　 2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。新的一年，市人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把握“法治人大、有为代表、数字赋能、活力机关”工作主线，创造性做好立法、监督、决定重大事项、代表工作，全力打造让党委放心、让人民满意的“四个机关”，为全面推进中国式现代化泰安实践提供法治保障、贡献人大力量。

　　 新的一年，我们要坚决扛牢人大使命担当履职。常委会党组要坚决扛起全面从严治党政治责任，以党的二十大精神统领、谋划、推进人大工作，巩固深化主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持和依靠党的领导，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，认真贯彻落实市委部署要求，不断加强和改进地方人大工作，切实担负起新时代新征程赋予人大的新使命新任务。

　　 新的一年，我们要着眼全局精准定位依法履职。要坚持系统观念，探索把握人大工作规律，把高质量发展作为新时代的硬道理，全力服务数字赋能现代产业体系建设、黄河战略先行区推进、现代服务业、预决算审查监督等重点工作。发挥立法引领推动作用，紧扣重点领域、新兴领域和民生热点精准立法，修改《泰安市制定地方性法规条例》，加快文化遗址保护、用地监管、居家养老等立法。持续改进监督方式，推进专题询问常态化，加强整改事项跟踪督办，切实维护人大监督的权威性、严肃性。

　　 新的一年，我们要真诚厚植民生情怀为民履职。要围绕推进乡村振兴、共同富裕，听取审议现代高效农业、农村供水保障工作情况报告。聚焦推进环境提升、绿色发展，听取审议环境资源审判和检察、2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。持续关注民生改善，开展执法检查、视察调研，努力做到民有所呼、我有所应。

　　 新的一年，我们要保障代表作用发挥勤勉履职。要持续加强代表工作能力建设，探索代表履职学习新模式。不断提升代表“家站点”建管用水平，继续打造辨识度高、有泰安特色的代表“家站”，保障代表联系服务群众“全天候”。在代表小组中推广建立功能型党组织，实现党建引领代表工作全覆盖。做好代表议案建议办理，深化办理态度、办理结果“双满意”评价工作。拓展“两个联系”深度，夯实代表活动品牌建设，全方位展现代表风采。

　　 新的一年，我们要持之以恒解放思想创新履职。做好新时代人大工作，要持续加强干部队伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，为青年干部脱颖而出创造条件。要巩固文明创建成果，完善长效机制，持续深化“双联共建”党建品牌创建。要用好“数字人大”，推动人大履职更便捷、更高效。要强化理论研究和新闻宣传，加强阵地建设，组织开展人民代表大会成立70周年系列纪念活动，全方位讲好践行全过程人民民主的泰安人大故事。要加强市县人大联动，支持基层创新实践，不断提升人大工作整体质效。