法治政府建设示范市创建进行时丨泰安市司法局：创新构建重大行政决策“1+X”制度体系 提供法治保障

　　 增强决策目录的计划性，重大行政决策事项实行目录管理制度

　　 2022年8月，我市制定出台《泰安市重大行政决策事项目录管理办法》（以下简称《目录办法》）。明确决策目录以科学、民主、依法、公开为原则，实行动态管理，及时调整决策目录。2021年以来，均编制市政府年度重大行政决策事项目录，累计确定27件重大行政决策事项，调整决策目录1次，目前已完成26件。《目录办法》明晰7项重大行政决策范围事项，排除4项非决策事项；明确主动征集和广纳建议两大决策项目建议征集方式；建立目录征求意见、专家论证、市委同意、公开公示、司法备案等制度，有效提高了目录的计划指导作用。

　　 提升公众参与决策的深度，确保决策事项的科学性、民主性

　　 市司法局制定《泰安市重大行政决策公众参与规则》，细化决策公众参与细节，充分保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。决策承办单位综合考虑决策事项的性质类别、复杂程度、影响范围、社会关注度等因素，采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、民意调查、问卷调查等多种形式，积极拓宽群众反映渠道，听取民意。

　　 明确公开征求意见至少30日的期限、听证会程序、实地走访的代表性、问卷调查的科学性等内容，提升了决策的透明度。2021以来，已完成的26件决策事项，网上公开征求意见26次，采取座谈会或书面等形式征求企业、行业协会等利益相对人意见26次，累计收到意见50余条，确保决策事项的科学性、民主性。

　　 充分发挥专家的参谋论证作用，提升决策合理性、合法性

　　 市司法局出台《泰安市重大行政决策专家论证规则》，明确对专业性、技术性较强的决策事项，可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式，论证决策的可行性、科学性等。充分发挥行业、法律等专家或专业机构的专业性、代表性、技术性、中立性，由五人以上的专家团队依法、独立、客观地开展论证工作。2021年以来，共履行专家论证程序26次，其中，以现场会议或网络视频会议形式召开专家论证会18次，新冠疫情期间组织书面征求意见8次，累计提出40余条论证意见。决策承办单位对专家论证意见汇总整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案，并通过适当方式向专家反馈论证意见采纳情况，提升了决策的合理性、合法性。

　　 严格把控决策的风险防范，降低了决策风险

　　 制定《泰安市重大行政决策风险评估工作规则》，明确可能对经济发展、社会稳定、公共安全等造成不利影响的，承办单位应当组织开展风险评估。决策承办单位或第三方受托机构严格按照“制定评估工作方案——开展调查研究——全面分析论证——确定风险等级——形成风险评估报告”等程序要求，评价风险的高中低等级，深入分析评估决策事项的风险可控性，完善决策事项方案。例如，3月20日，经评估《泰安市矿产资源总体规划（2021-2025年）》项目实施风险为低风险。3月30日，市自然资源和规划局依法向市委政法委进行重大决策风险评估备案，并提交决策机关审议，降低了决策风险。

　　 建立两级合法性审查机制，确保决策合法合规

　　 市司法局出台《泰安市重大行政决策合法性审查工作规则》，建立法制工作机构合法性初审和市司法局合法性审查两级审查制度，严格审查决策制定主体权限、决策内容合法性、决策履行程序情况等内容，严格执行不少于7个工作日的审查时间，充分发挥法律顾问、公职律师“智囊团”作用，目前已合法性审查决策事项26件，出具合法性审查意见书52份，法律顾问参与52人次，公职律师参与10人次，确保了决策合法合规。

　　 加强决策的监督管理力度，确保决策科学性、有效性

　　 市司法局出台《泰安市重大行政决策督查工作规则》，突出问题导向和效果导向，由市政府办公室和市司法局组织开展决策事项的督查，建立书面督查、实地督查、委托第三方评估等督查方式，通过现场检查、座谈、暗访等形式，全面了解决策事项的执行情况、存在的问题等，形成书面督查报告，市政府领导审定督查报告，责任单位进行相应整改，确保决策的科学性、有效性。2022年，我市对2021年出台的4件市政府重大行政决策事项，委托泰山学院进行了督查评估。泰山学院成立评估小组，分组座谈18个部门，实地考察21个项目实施单位和企业，发放问卷1620份，梳理12345热线诉求上万条，并通过统计分析形成评估报告4份，书面督查报告经市政府领导审定后已及时反馈整改。

　　 强化决策后评估的推进作用，保障客观、公正

　　 市司法局制定《泰安市重大行政决策后评估工作规则》，决策执行单位对上位法发生重大变化，自然人、法人、非法人组织提出意见较多，决策实施后明显未达到预期效果，政府认为有必要的决策事项，组织开展后评估工作，可以自行评估或委托第三方评估，严格履行“成立评估小组——制定评估方案——开展调查研究——形成评估报告”程序，客观、公正做好决策后评估工作。今年，委托第三方机构对2022年出台的3件市政府重大行政决策事项进行评估，目前正在评估过程中。

　　 提升决策档案的完整性，提升决策档案完整性、全面性

　　 市司法局出台《泰安市重大行政决策过程记录和立卷归档工作指引》，确保决策材料客观真实、全面完整、安全高效。明确决策启动、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、执行等阶段的归档材料，列明决策立卷归档的8项基本要求，进一步推进决策科学化、民主化、法治化，提升决策档案的完整性、全面性。2021年以来的重大行政决策均已完成了卷宗归档整理，共形成26本卷宗档案。

　　 市司法局重大行政决策“1+X”制度体系的建立，夯实了重大行政决策科学化、民主化、高效化的制度基础，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化，有效推动法治泰安建设提速增效。