建设国际教育创新岛，打造教育开放新高地

　　杨继瑞 吕旭峰

　　建设国际教育创新岛，打造新时代中国教育开放发展新标杆，是时代赋予海南的光荣使命。《海南自由贸易港建设总体方案》提出海南要建设理工农医类国际教育创新岛。《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》中明确提出海南深化教育改革开放，其中重要的一环就是建设国际教育创新岛。

　　建设国际教育创新岛，围绕教育开放、教育改革、教育创新，种好“试验田”、勇当“探路者”，海南责任重大，需要深刻认识其重要意义，准确把握其内在涵义，不断探索其实现路径。

　　深刻认识建设国际教育创新岛的重要意义

　　建设国际教育创新岛是国家战略的一项重要内容。建设国际教育创新岛作为建设中国特色自由贸易港“三区一中心”战略的一项重要内容安排，具有里程碑式的重大意义，为海南教育迎来了前所未有的历史性发展机遇。《中国教育现代化2035》也同时确立了以河北雄安新区、粤港澳大湾区、长三角、海南自由贸易试验区和“一带一路”、东北地区以及中西部地区为战略重点的区域教育发展新格局。

　　建设国际教育创新岛是彰显中国对外开放的重要窗口。特区是个窗口，是技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口，也是对外政策的窗口。中央支持海南经济特区建设国际自贸港，既是对外开放的一项重要内容，又是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口。海南建省三十多年来，教育发展取得重大成就，特别是党的十八大以来，海南教育实现了重大跨越，“十三五”教育发展主要任务全面完成，基础教育各项指标均已超过全国平均水平。建设国际教育创新岛，深化国际教育合作，开放教育对外交流，将使海南自贸港成为中外文化、科技、教育的交汇枢纽，成为外国留学生切身感受和了解中国发展的窗口，成为外界感受中国社会主义文化教育自信、观察中国教育开放发展的窗口。

　　准确把握建设国际教育创新岛的内在涵义

　　建设国际教育创新岛首先要立足新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”期间一项关系我国发展全局的重大战略任务，是我国经济现代化的路径选择。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，经济全球化遭遇逆流，各国间战略博弈加剧，建设国际教育创新岛必须立足时代大背景，着眼新发展格局，推进形成更高层次、更高水平教育开放格局。海南应重点引进一批境内外优质教育资源，探索建立本科以上层次中外合作办学项目联合审批机制；聚集一批全球优质教育资源，支持高水平教育机构在海南设立总部、区域总部或分支机构，面向全球提供教育服务；推动国内国际科技成果、国际教育教学管理人才、留学生等在海南集聚流通；促使国际创新教育的“种子”早日落地生根、开花结果，最终形成海南教育对外开放与岛内教育改革、引进来与走出去、外部需求与国内需求相互促进、协调发展的教育发展新格局。

　　建设国际教育创新岛关键抓手是利用好海南自贸港政策。建设国际教育创新岛作为自贸港教育创新的一项重要内容，“国际”“创新”两个关键词决定了建设国际教育创新岛是一个全新的用世界眼光、中西互融、全方位协同共享、生动体现中国特色的深层次探索。立足于中央自贸港政策的顶层设计，海南要大胆试、大胆闯、自主改，不断克服束缚教育生产力发展的体制机制弊端，紧紧围绕总体方案释放的政策红利，从转变办学用地方式、进口教仪零关税、“特别极简审批”、外籍人员入境及居留便利、个人所得税减免和建立国际离岸创新创业示范区等方面持续协同发力。如通过中外合作办学、国外独立办学、“大共享＋小学院”联合办学等多种办学模式创新境内外教育资源引进机制。

　　建设国际教育创新岛核心要义是搞好教育制度的集成创新。创新是引领发展的第一动力，制度集成创新的实质是体制机制的改革。高质量高标准建设自由贸易港，要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想，大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。建设国际教育创新岛关键要以教育制度集成创新为核心抓手，从个人到社会、从政府到市场、从要素流动型开放到规则制度型开放，进行全方位、系统性、集成式的改革创新，以政策制度和体制机制的“脱胎换骨、集成再造”，当好国际教育创新改革的“试验田”和“探路人”。

　　不断探索建设国际教育创新岛的实现路径

　　建设国际教育创新岛要贯彻新发展理念，优化两种教育资源配置。建设国际教育创新岛，重心是搞好国内国际两种教育资源的优化配置，目的是解决教育发展的动力问题。资源配置合理与否，决定教育改革创新的效益和活力。建设国际教育创新岛，要求我们在教育改革中，用好市场和政府“两只手”，切实运用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用改革激发活力，用政策引导预期，用规划明确方向，用法治规范行为，统筹国内国际两个市场，用好国内国外两种资源，整合信息、科技、人力、教育资金等资源要素汇集自贸港，突破人才发展瓶颈，提高教育产业链、价值链收益，提升教育服务社会能力。如国内外优质学校联合办学，汇集全球一流大学优势学科专业，打破学科壁垒，实现资源共享共建，形成中外教育的融合创新。

　　建设国际教育创新岛要聚焦自贸港产业体系，提升教育服务区域发展能力。现代产业体系作为现代化经济体系的重要组成部分，发挥着重要的生产供给功能，是自贸港建设的重要支撑，也是区域经济持续增长的核心因素。而高质量产业体系的构建，需要高质量教育供给提供支撑。《海南自由贸易港建设总体方案》提出海南要大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。而有竞争力的现代产业体系，不仅要求在技术水平、生产效率、经济效益、绿色发展等方面做到全面提升，而且需要在科技创新、现代金融、人才储备上协同发力。建设国际教育创新岛，正是顺应了这一要求，以制度集成创新和对人才教育的长期投入与积累为自贸港产业发展提供源源不断的蓬勃动力。

　　建设国际教育创新岛要着重补齐短板，打通教育高质量发展新路径。自贸港建设要求国际教育创新既要注意需求侧管理，又要搞好供给侧改革，打通堵点，补齐短板，提升国际教育体系对国际国内、国家战略两个需求的适配性。一是实施教育高质量发展战略。中国经济由高速增长转向高质量发展，这一发展范式的改变，深刻影响教育事业的发展，而教育发展也将进一步推动经济高质量发展。因此，要紧紧围绕教育高质量发展这一命题，推进办学体制机制、人才培养模式、师资队伍建设、办学自主及办学扶持等方面的国际教育创新改革。二是将“建设国际教育创新岛”纳入自贸港“十四五”规划同步并轨、重点打造、加速推进。依托三张“图纸”，即《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》《海南教育现代化2035》《海南加快推进教育现代化行动计划(2019-2022年)》，争分夺秒做好“施工”。三是加快建设“学产教研城”一体的教育重点园区。释放园区集约、共享、延展、协作等方面的聚集优势，形成宜居、宜教、宜创、宜产、宜游、宜研的全球教育创新聚集高地，打造“留学海南”品牌，吸引国际教育消费加速回流。四是“数字赋教”推动国际教育创新信息化变革。统筹全岛建设一体化智能化教学、管理与服务的大数据应用平台。利用现代信息技术加快推动人才培养模式变革，汲取不同国家教育先进经验，实现规模化教育与个性化培养的有机结合；发展远程教育。五是构建全民教育体系，促进岛民终身学习，提升岛民素养，建设学习型自贸港。六是健全自贸港教育立法，做好风险防控，保障国际教育创新岛建设始终沿着中国特色、世界先进、开放包容、代表人类智慧的正确方向前进。（杨继瑞系四川大学经济学院教授；吕旭峰系四川大学经济学院博士研究生）