让企业和群众办事更便捷——岱岳区行政审批服务局工作纪实

2018年11月5日，岱岳区行政审批服务局揭牌成立，开启了“一枚印章管审批”的新时代。成立3年来，改革、创新、高效、便民等字眼伴随着岱岳区行政审批服务局一路走来。截至目前，该局共划转事项214项，承接市县同权事项220项，共办理行政审批事项24万余件，群众满意率始终保持在99%以上。

岱岳区行政审批服务局以打造“泰山松”党建特色品牌为主要工作抓手，以党建统领全局工作，深化制度创新和流程再造，持续优化营商环境，着力构建简约、高效、便民的审批服务体制机制，为全区经济社会发展营造更加优质高效的政务服务环境和营商环境。

党建引领聚合力 提升政务服务内生动力

推行“政银智慧互联服务”模式，构建家门口式“微大厅”，为东部乡镇企业、群众就近办理业务提供便利；运用虚拟现实等现代信息技术，推行“VR实景勘验”，办事群众可随时随地掌握行政许可事项现场核查的标准和要求；全省首发民办非企业行业综合许可证，率先在民政、教育等领域试点推行行业综合许可……

一系列工作成效的取得都是岱岳区行政审批服务局坚持党建引领、强化改革创新的有力体现。岱岳区行政审批服务局牢固树立“以人民为中心”的工作理念，坚持以“泰山松”党建特色品牌创建为重点，实施“创建一个品牌、强化两个阵地、抓好三个融合、做到四个亮明”的“1234”党建工作模式，积极推进党建工作与业务工作融合发展。

作为窗口服务单位，岱岳区行政审批服务局坚持以“泰山松”党建特色品牌创建为重点，针对局党总支5个党支部特色亮点，分别设置“兴松、清松、惠松、聚松、合松”5个党支部，寓意“和谐、兴业、亲清、惠民、聚财”。“泰山松”党建各子品牌“连理同枝、一脉同源”，变党支部党建工作“单打独斗”为品牌化“联合作战”，基层党组织建设的凝聚力、向心力和战斗力持续增强，形成了“聚是一团火、散是满天星”的浓厚党建工作氛围。

聚焦深化“放管服”改革，持续优化营商环境各项重点任务和岱岳区委2021“实干年”工作部署。岱岳区行政审批服务局建立健全党组书记主抓、党组成员直接抓、党支部书记具体抓的工作落实机制，以党建工作统领改革创新。各党支部书记由局机关核心业务科室负责人担任，把党务骨干和业务骨干融合在一起，实现了“双向进入、交叉任职”，做到业务工作部署到哪里，党的工作就跟进到哪里，将党建工作覆盖到行政审批服务工作全过程。

党建、考核互融互促。岱岳区行政审批服务局以《党建责任制考核办法》《机关科室及工作人员绩效考核办法》为统领，将各类考核工作融合到党建考核之中，制定完善“三位一体”（党建考核、人员量化考核、平时考核）综合考核体系，定期对工作人员工作实效做全面量化评价，考核结果作为年度考核、评先树优、人员使用等方面的重要依据，实行分项评价，差异赋分，统筹使用。坚持一天4次不定时巡查、领导带班巡查、电子监控监察，不断提高服务水平和服务质量，发挥考核导向激励和约束作用，全面调动工作人员的积极性，形成全局党建、业务工作一体推进、融合发展的生动局面。

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”在岱岳区行政审批服务局，党员纷纷“走出去”，“沉”到项目一线，设置党员先锋岗，发挥党建“融”作用，让加强基层党建与提升窗口服务工作同频共振，为政务服务注入凝聚力和内生力，形成“抓服务、强党建、促发展”的“一盘棋”党建格局。

坚持改革驱动 审批驶入“快速车道”

证照通办、政银合作、一业一证、审管联动、VR实景勘验……从以往费时两三个月甚至200多天，到后来的几十天乃至如今的几天、几小时，行政审批逐渐驶入“快速车道”。

民之所盼，改革所向。岱岳区行政审批局不断优化程序，简化手续，提速增效，造福于民。

“一业一证”改革。率先梳理出18个行业的综合许可规范，顺利通过省市场监管局的验收，并被省里采纳定为标准模板。2020年5月27日，山东省“一业一证”改革试点行业综合许可证首发仪式上发出的20个行业全省首张《行业综合许可证》，其中岱岳区8个行业首发。印发《泰安市岱岳区全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入准营成本工作方案》，行业范围由20个扩展至50个，创新推出7个行业综合许可告知承诺制、民办非企业“一证准营”等举措，平均压减许可环节、申报材料、审批时间71%、81%、80%，并在全省首发第一张旅馆行业“告知承诺制+一业一证”行业综合许可证。

工程建设项目审批制度改革。制定《岱岳区工程建设项目审批制度改革2021年工作要点》《关于提速工程建设项目审批推进审批事项合并办理的通知》，做好“工改办”牵头作用，在审批权限范围内进一步加大事项整合力度，最大限度精简材料、合并环节、压缩时限。进一步强化“工改系统”应用，将31个事项纳入工改系统运行，对相关业务录入严格要求，进一步强化对工程建设项目审批事项办理的实时监控与工作调度。

建立审管协同工作机制。召开全区审管一体系统推进工作会议，印发《岱岳区审管一体系统使用和管理制度》；制定《关于建立行政审批与监管协同联动工作机制的实施方案》，围绕审批监管信息交互、业务协同和重点行业领域事前防范3个方面的工作联动，建立了审管标准互认、信息双向推送、定期工作研判、联合勘验、联合评审、联席会商、告知承诺审管衔接、重点行业信息公示、信用联合激励惩戒9项机制，审批监管协同联动“三联九制”的基础框架初步形成。

推行“审勘分离服务联动”工作法。成立专家评审科，审批业务科室、勘验中心、专家评审科工作各负其责、业务协同联动，有效优化了审批全流程的人员配置，提高了办事效率，上半年共完成现场勘验283场次，实施“勘前辅导”143次，上门指导服务78次；与岱岳区市场监管局、岱岳区交通运输局、岱岳区教体局、岱岳区住建局等行业监管部门开展联合勘验23次；组织视频勘验26件，组织专家评审19次。

坚持服务导向 以营商“软环境”成就发展“硬实力”

近日，岱岳区行政审批服务局通过全流程帮代办模式快速为泰安市交运集团校车服务有限公司完成了8辆校车的审批，事后受到了企业送上的致谢锦旗。企业点赞的背后，是岱岳区坚持把优化营商环境作为推动高质量发展“头号工程”予以推进的生动缩影。异地办、一链办、帮代办、就近办……岱岳区行政审批局推出了一项项创新服务举措，提高了审批效率，办出了岱岳速度。

扎实推进政务服务“异地办”。推进“跨省通办”和“全省通办”，签约10省、33地“云上办”合作联盟二期，153个县（市、区）实现线上联盟；加入“济泰行政审批服务一体化”，与济南市槐荫区、平阴县、市中区，枣庄市市中区签订《工作备忘录》；全面完成标准化服务指南的编制，第一批、第二批“跨省通办”事项和“全省通办”事项实现标准化办理。设置跨域通办专窗，办理并发放我市首张“跨省通办”营业执照。

深入推进政务服务“一链办”。推进“双全双百”工作，印发《岱岳区政务服务“双全双百”工程实施方案》，编制企业和个人全生命周期高频事项清单，包含企业开办、经营、运营、出生、教育、养老等多个场景。推进“一件事一次办”，梳理出“我要开饭店”等40项“一件事一次办”事项清单，通过对办事流程、环节、材料重塑重构，建立部门协同联动服务体系。

全程推进重点项目“帮代办”。组织21名工作人员，成立重点项目服务队，对7个“绿卡”项目、18个市级重点项目、38个区级重点项目、10个区级重点基础设施配套项目实行专人包保。采取上门服务、审代联动、重点项目可视化等措施，推动项目包保跟进及时到位，为企业项目落地帮办代办、纾困解难。

积极推进政务服务“就近办”。指导全区镇（街道）和村（社区）开展标准化建设、事项进驻等工作。截至目前，依法委托下放区级高频政务服务事项44项；以“政银合作+智慧政务”为模式，在全区27个银行网点实现营业执照办理、公章领取、银行开户、税务登记、社保、医保、公积金信息推送、免费寄递的企业开办“全链条”服务，方便基层群众多点办理。驻足回望，是为了更好地出发。“下一步，我们将以更大决心和魄力，持续深化‘一次办成’改革，努力打造营商环境新高地，为我市高质量发展注入不竭动力。”岱岳区行政审批服务局党组副书记、局长张辉表示。
【泰安日报社·最泰安全媒体记者 毕凤玲 特约记者 李庆林】