山东省2022年工作动员大会 | 打造“无证明之省”

　　营商环境就是生产力、竞争力、创新力。打造高效便捷的政务环境，是营商环境优化的重要一环。

　　山东省2022年工作动员大会提出，建设“无证明之省”，扩大电子证照应用范围，建立全省统一的“企业码”“居民码”，努力实现免证办事、一码通行。

　　在济南、青岛、日照、淄博、滨州、枣庄、济宁等“无证明城市”探索的基础上，山东由点及面、结链成网，全面提升公共服务数字化水平，建设“无证明之省”，体现了打造全国一流高效政务环境的决心和魄力。

　　“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是指群众和企业在省内办理业务需要提供证明、证照时，可通过告知承诺、电子证照、数据共享、网上开具或帮办代办等方式，无需本人本单位再自行开具、出示或提交相关证照、证明材料。

　　简单说，“无证明”需“一增一减”：增加政府系统内部数据流通的“麻烦”，减少老百姓和市场主体开具并提供证明的繁琐程序。

　　“一增”，必须打破部门壁垒，实现数据有效联通。建成“无证明之省”，意味着“电子证明”及相关数据要在各部门间、不同场景中的自由使用和调取。政务服务要想顺利抓取数据，首先要打破部门间的壁垒。2020年以来，全省大力推进证照数据归集工作，基本实现存量证照数据“应归尽归”。

　　“减证便民”向“无证利民”过渡，需要进一步加大统筹协调力度，做到一盘棋管理，建立全省统一的“企业码”“居民码”，全面推进证照证明电子化，推动实现电子证照证明跨层级、跨区域互通互认。

　　“一减”，必须找准老百姓和市场主体办事痛点堵点难点，既要省去老百姓提供证明的过程，还需要减去那些不需要的证明。同一型号的高铁虽然时速一样，但停靠站多的车次行驶的时间便会更长。如果将政务服务视作一条线段，流程的每一步就是一个节点，云计算提升的仅是节点间流通的速度，但如果节点不缩减，总体速度难以有质的提升。

　　制约提速的不必要“节点”有哪些？哪些证明材料存在名目繁多、反复提交等情况？对此，群众和市场主体感受最深刻、最有发言权。

　　一些网民注意到，今年1月我省通过媒体发布一份问卷调查，向全社会“征集”经常提交、重复提交的证明材料，以便对症下药，让难点变易、让堵点打通。

　　习近平总书记在十九届中共中央政治局第二次集体学习时强调，要运用大数据促进保障和改善民生。要坚持以人民为中心的发展思想，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

　　从“无证明城市”到“无证明之省”，这绝不是简单的从市级层面到省级层面，而是全省各市、各部门、各单位、各系统的流程再造。从根本上说，这是政府职能转变的重要体现——结合建设“无证明之省”，创新构建以信用为基础的“承诺即入”极速审批新模式，政府服务优化将为市场主体和群众办事增添便利。

　　营商环境建设“优”无止境。山东提出，今年要在全国第一方阵中持续争先进位。建设“无证明之省”，将为实现这一年度目标增添重要砝码。